关于印发《2021年东河区国民经济和社会发展计划》的通知
包头市东河区人民政府
关于印发《2021年东河区国民经济和社会发展计划》的通知
驻区、区属各部门、单位，各镇、街道办事处：
《2021年东河区国民经济和社会发展计划》经东河区第十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
包头市东河区人民政府
2021年4月27日
2021年东河区国民经济和社会发展计划
2021年是建党100周年，是“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标的开局之年，做好2021年各项工作，意义深远、责任重大。
综合分析各种因素，初步确定2021年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.9%以内；全面完成上级下达的节能减排目标任务。
实现上述目标，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、聚焦新旧动能转换，加快建设现代产业体系
（一）推动铝产业延链补链强链。加快推动华云三期42万吨轻合金项目落地开工，巩固铝电联营资源优势。优化铝产业链全景图，围绕建设铝产业绿色转型升级示范区，紧盯板带箔、汽车零部件、铝配套关联产业等铝精深加工产业，积极延伸产业链条。大力发展铝新材料产业，实现中氢能源年产1000吨介孔纳米高纯氧化铝项目建成投产，加快四通新材5万吨铝基稀土中间合金、复鑫港铝业铝电磁线、华北铝业电池铝箔及高端铝焊丝、通标铝业高硅铝合金新材料等项目开工建设。做精汽车零部件产业集群，推动盛泰30万只稀土铝合金商用车轮、北京世纪长丰年产500万套锻造镁铝合金车轮等项目实施。持续推动铝型材产业向中高端迈进，推动新汇泽铝业新型稀土铝合金及5万吨高端工业铝型材、惠通百川10万吨铝深加工等项目开工建设。加快推进“5G+工业互联网”应用，推动包铝、盛泰等大型企业进行数字化改造提升，打造工业互联网平台。完善铝业园区基础设施建设，启动铝业园区东扩区5000亩土地收储工作，加快盘活园区1000亩闲置土地、7.8万平方米闲置厂房，推进华云铁路专用线建设进程，不断提升园区发展承载能力。
（二）做优做活现代服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展，在南部地区引进社会资本参与基础设施建设，引进培育电子商务、临空经济、现代物流等新兴产业，加快建设总部经济园区。推动生活性服务业向精细化、高品质发展，在北梁地区，引进星级酒店、城市综合体、医养结合、商务会展、特色餐饮、夜游娱乐、文化创意等项目。打造“老包头”城市名片，推动包头福巷开业运营、乔家金街提档升级、耐火厂路特色餐饮街形成品牌，加快景域驴妈妈集团文旅度假综合体、山东鲁商集团康养综合体、包头书城文化综合体等重大项目落地，打造文商旅产城融合新高地。积极布局商圈建设，加快推动吾悦广场投入运营，与维多利新天地、维多利摩尔城共同构建中高端商业集聚区。加强对东百、环西、太平寺、大红门、劝业城等传统商贸市场的扶持力度，推进差异化发展和错位竞争，帮助企业创新经营管理模式，推动线上线下有机融合，打造区域性消费中心。大力发展数字经济，建成5G网络基站300个，成立中科智慧应急产业技术研究院，推动智慧消防预警、智慧应急管控一体化平台实现场景应用，打造自治区应急产业示范基地。加快打造现代物流体系，推进东河区综合物流枢纽园区建设，着力培育龙头企业。推动建成集再生资源利用、铝合金基地、装备制造、现代仓储物流于一体的公积板现代物流园区。
（三）推动农业做精做优做特。坚持农业向优质高效转型，新建高标准农田2万亩，粮食种植面积稳定在8万亩以上，实施老旧温室提档升级改造2000亩，蔬菜种植面积达到6万亩，产量达到42万吨。突出品种培优、品质提升、品牌打造，增加名特优蔬菜瓜果品种生产比重，新增“两品一标”认证、商标认证产品3个以上，培育市级以上新型农业经营主体5家。农畜产品精深加工转化率提升到73%，产值达到24亿元以上。立足东部农区乡村风貌、资源禀赋，加快开发休闲农业、乡村旅游等新业态，促进一二三产融合发展。围绕中储粮包头粮库搬迁，发展下游食品加工、物流产业，打造集粮油仓储和加工、农畜产品加工、物流配送、电子商务、文化旅游于一体的包头市粮食加工贸易物流园。
二、聚焦稳外需扩内需，主动融入“双循环”发展新格局
（一）精准加力有效投资。坚持顶格推进、挂图作战，持续深化县级领导干部包联重点企业、重大项目机制，强化投资和建设力度，围绕补短板、强基础、调结构、增后劲，着力优化投资结构，不断增加有效投资，全年实施重点项目85个，年内完成投资115亿元。加大项目帮办服务力度，强化土地、资金、技术等要素保障，开辟绿色通道，确保重点项目早开工、早竣工、早投产、早达效。抢抓国家扩内需政策措施、“两新一重”建设等重大机遇，谋划和储备一批强基础、补短板、管长远、利大局、惠民生的大项目好项目。
（二）充分发挥消费基础作用。注重加强需求侧管理，从需求和供给两端发力，加快消费回补，推动线上线下消费加速融合、新型与传统消费协同共进，以消费潜力释放拉动经济增长。紧紧抓住提高消费能力和增强消费意愿这两个关键，顺应居民消费多元化和结构升级趋势，采取有力措施，保存量、挖潜力，促进消费回流，大幅提升对经济发展的贡献度。优化消费供给，聚焦群众“游购医育文教体娱养”等不断扩容的消费需要，围绕提升城乡消费便利化、品质化水平，深挖市场潜力，拓展细分市场，努力增加适销对路产品。着眼消费提质升级，加快引进一批“网红”消费品牌，精心打造一批符合新消费理念、能够吸引年轻人的商圈和商业街。培育一批具有品牌影响力的展销展览会，以展促销、扩大消费。大力发展新型消费，促进线上线下消费融合发展，有序发展在线教育、互联网健康、在线文娱等消费模式，引导零售企业转型升级，加快“云逛街”“云购物”等消费新场景的普及应用，建设一批线上线下融合的新型消费体验中心，促进传统消费转型升级。引进一批电商企业，建设一批具有本地特色、极具人气的专业性的网络消费平台。深入挖掘农村消费潜力，引导电商企业、快递企业，采取多种方式，改造升级立足乡村、贴近农民的生活消费服务网点，健全区镇村三级物流配送体系，推动快递集中配送进村，畅通工业品下乡、优质农畜产品进城的有效渠道。
（三）多措并举稳外资稳外贸。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，支持公铁物流、中铝物流等龙头企业做大做强；围绕东河机场建设自治区“次枢纽”机场和国际航空口岸，构建集机场、高铁、公路为一体的多式联运体系，打造对内对外开放新平台。大力开展招引外资活动，提高利用外资质量和水平，推动外资、外经、外贸协同发展，力争引进国内（区外）资金增长10%以上。紧盯世界500强、中国500强、行业龙头，围绕产业链“向左向右，向上向下”开展精准招商，不遗余力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局，年内力争引进10亿元以上项目10个以上、亿元以上项目15个以上，签约投资额300亿元以上。持续做好招商洽谈企业、项目的后续跟进工作，推动合作项目尽快签约落地。
三、聚焦地区综合承载力，着力提升城乡治理水平
（一）突出规划引领作用。坚持“多规合一”，高质量编制国土空间规划，加快推动北梁腾空区、南部地区控规修编通过审批。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，加快推动南部地区基础设施建设，持续完善北梁腾空区基础配套设施建设。坚持城市发展、规划先行的原则，统筹推进城市规划建设与“十四五”规划有机衔接。
（二）加强城市建设管理。积极打造自治区城市更新试点地区，实施17个老旧小区改造提升，改造面积20万平方米，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。深化“300米见绿，500米见园”绿色行动，合理布局建设“口袋公园”、街心景观绿地、临时停车场、公共卫生间，完善医疗、养老、文化、体育、购物等公共服务设施。不断完善城市基础设施建设，启动经一路、环城路等8条道路综合改造。新建改建公厕20座。抓好南部地区核心区集中连片征拆工作，同步高水平做好基础设施配套。全力以赴做好文明城市创建整改提升工作。深入开展市容环境秩序专项整治，强力推动城市“六乱”治理，深化“街长制”，细化“门前三包”，整顿沿街环境秩序。提高道路保洁精细化作业标准，机扫作业覆盖面提高到80%。
（三）全面推进乡村振兴战略。巩固提升农村人居环境整治成果，统筹做好农村安全饮水、垃圾清理、污水处置等工作，启动东部地区给排水治理改造，探索运用市场化方式推进农村生活垃圾、污水收集处理向专业化、产业化方向发展，补齐农村配套设施短板，完成户用卫厕改造1000户。加强路、电、气、网、供排水等基础设施建设，完善农村基础设施长效管护机制，提升农村教育、医疗等基本公共服务水平，打造宜居宜业美丽乡村。巩固农村集体产权制度改革试点成效，强化乡村振兴人才支撑，深入实施农村后备干部和乡土人才培养“双百工程”，培训农民1000人次以上。加强农村精神文明建设，树立乡村文明新风尚。
（四）坚决巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化资金资产项目管理，持续推进产业扶贫，探索推广扶贫产品“上网触电”，壮大村集体经济，在脱贫攻坚“过渡期”内保持资金、人员等帮扶力量投入。扎实开展返贫致贫风险的预测和防控，坚决落实“四个不摘”要求，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保动态清零。
四、聚焦深化改革开放，持续增强经济发展活力
（一）集中力量突破科技创新短板。深入推进创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，支持企业持续加大产学研投入，力争新增高新技术企业2家、科技创新平台2个。加强校企、校地融合，积极与中铝研发机构、北京航空航天大学、西北工业大学、内蒙古科技大学等高校机构深度对接，围绕电解铝、高纯铝、高纯氧化铝、稀土合金等领域，加快推进铝新材料研发和科研成果转化。健全人才需求精准对接机制，引进更多国内外一流人才、中高端人才和技能型实用人才。围绕人才需求，认真落实包头市关于人才住房、落户、教育、医疗等保障政策，结合我区实际完善引才务实措施，为人才引进提供制度保障。实施“个转企、小升规”行动计划，为中小微企业创新创业发展提供精准服务，力争全年市场主体增速达到5%，培育“四上”企业100家以上。加强知识产权运用和保护。
（二）打造一流营商环境。对标包头市打造一流营商环境4大类26项措施，加快补齐经济发展服务短板。推动新建政务服务大厅高标准、高效率运行，加快政府数字化转型，深化“一网通办、一次办好”，力争做到审批最少、服务最好、速度最快。深入开展“我为企业找订单”活动，为企业发展提供“保姆式”服务。营造公正透明的法治环境，全面完成综合行政执法改革，创新监管方式，落实涉企经营许可事项清单、政府权责清单、证明事项清单制度，加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为，确保公平公正。加强企业诚信、个人信用体系建设，推行信用“红黑名单”制度，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。加强重点领域改革，落实国企改革三年行动方案，加快完善现代企业制度，支持北梁棚改公司通过AA信用主体评级，增强国有企业融资能力、发展活力。加速国有企业实体化转型，积极稳妥推进国有企业与国有资本、社会资本深入合作。完成事业单位改革。
（三）着力提升金融现代化发展水平。把握国家政策导向，谋划策划储备一批符合国家政策投向的高质量项目，全力争取地方政府专项债券、预算内资金、专项补助等上级各类资金支持，为推动项目建设、产业转型升级提供资金保障。全面落实支持民营企业改革发展政策措施，支持实体经济发展。健全政银企常态化对接机制，发挥好“助保金贷款”金融支持作用，积极引导和协调金融机构为企业提供具有高度适配性的金融产品和服务，实现东河区信用金融综合服务平台上线运行。有效防范化解财政金融风险，严格控制政府隐性债务增量，依法合规运用市场化手段等方式，多举措稳妥化解存量隐性债务，确保完成年度化债任务。加大银行不良贷款化解力度，严厉打击非法集资及各类非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
五、聚焦生态环保，持续提升生态文明建设水平
（一）持续加强污染防治。完成自治区生态环境督察反馈问题年度整改任务。打好蓝天保卫战，加强溯源管理，深化降尘、治车、减排工作，推动包铝、华云等高耗能企业加快技术改造，持续巩固禁燃区散煤燃烧治理成果，全年空气质量优良天数达到80%以上。打好碧水保卫战，推动润通污水处理厂中水“零排放”，加强对涉水企业、污水处理厂、一二级水源保护区、集中式饮用水源井环境监管，加快城区雨污分流系统建设改造，提高中水利用效率，巩固黑臭水体治理成效。打好净土保卫战，严格监管各类土壤污染源，加强重金属污染管控和农业面源污染综合防治。
（二）打造高品质生态空间。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹推进沿黄河北岸、沿大青山南坡一南一北“两个生态廊道”建设，做好湿地保护、科研、监测和黄河岸线保护等工作，落实好包头黄河国家湿地公园建设任务；深入开展国土绿化行动，实施好京津风沙源治理、天然林保护和矿山环境恢复治理等重点工程，提升生态系统碳汇能力。严格落实排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚。严格落实河湖长制，保持河湖“清四乱”常态化，实施南海湿地生态修复和水体治理工程，推进全区河湖水生态环境整体改善。
（三）加快推动绿色低碳发展。编制碳达峰、碳中和及低碳城市三年行动计划。强化能耗总量和强度“双控”，引导低端低效产能有序退出。大力发展绿色产业，推行合同能源管理，支持企业开发绿色产品、创建绿色工厂。加快国家“城市矿产”示范基地建设，大力发展和引进固废资源化综合利用产业项目，推动永都纸业15万吨废纸回收及腾发环保、安徽阳露、建超科技等固废再生环保建材项目开工建设，利用粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等工业固废和建筑垃圾、污泥等城市固废，生产新型环保建筑材料，为创建“无废城市”作贡献。
六、聚焦社会民生福祉，不断增进人民群众幸福感
（一）全力稳就业保民生。深入落实就业优先政策，坚决守住重点群体就业的基本盘，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，统筹做好公益性岗位开发、应急性岗位安置等工作，确保零就业家庭动态清零，力争全年城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。坚持创业带动就业，新建市级以上创业园3家。加快“智慧就业云平台”建设，开展“直播带岗”就业直通车专项活动，实现就业需求和岗位供给精准匹配。加强校企合作，深化新型学徒制企业用工培养机制，有效破解企业招工结构性矛盾。加快包头人力资本产业园运营升级，全方位组织开展就业创业培训，提升劳动者就业竞争力。加大对劳动者平台就业扶持力度，支持“夜经济”“街边经济”“网红经济”等多渠道就业形态，积极打造促进就业创业新的增长点。
（二）加大社会保障力度。深入实施全民参保计划，推进社保参保扩面、机关事业单位养老保险制度改革，落实职业年金制度，全面落实社保减负政策。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准。做好“双拥”工作，完善退役军人服务保障体系，落实退役军人、优抚对象各项政策，维护退役军人合法权益。加强保障性住房建设，推进二里半安置房及配套基础设施建设项目实施，落实好城镇低收入家庭住房租赁补贴政策。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。
（三）扩大优质公共服务供给。坚持教育优先发展，大力实施“幼儿园普惠、小学扩优、中学提档、高中提质”行动计划，加强校长、教师培训和交流工作，推进公园路小学井坪校区、实验小学绿地校区、回民小学、复生园和西脑包幼儿园建设，持续做大做强复兴教育集团。筑牢“外防输入，内防反弹”疫情防线，健全和完善公共卫生应急体系，加强对重点人群、冷链食品及环境预警监测，完成新冠疫苗接种工作，巩固拓展防控成果。积极开展爱国卫生运动，推进健康东河建设。加快完善医疗服务体系，继续推进中西医结合医院改扩建，依托城市医疗集团整合市、区医疗资源，建立医联体联席会议制度，提升基层医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，强化医疗专业技术人才引进和培养，打造特色中医和优势专科。加快建设养老服务体系，推进医养结合，发挥好社会力量作用，发展普惠托育服务，切实解决好“一老一小”问题。推动公共文化服务升级，加强全民健身公共服务设施建设，举办好各类文化体育赛事活动。深入挖掘民族民俗文化、促进非遗传承发展，推进文化资源与旅游业态深度融合，擦亮叫响“老包头”文化品牌。
（四）维护社会秩序稳定。健全社会稳定风险防控机制，加强风险隐患识别和决策风险评估。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。健全立体化信息化社会治安防控体系，全面完成“云眼卫士”智能监控系统布设工程，保持对各类违法犯罪的高压态势，不断提高群众满意度和安全感。坚持公开接访制度，全力抓好信访积案化解。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，深入开展民族团结宣传教育活动，牢固树立“三个离不开”思想，全面铸牢中华民族共同体意识。
