包头市东河区人民政府2021年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2021年3月10日在包头市东河区第十七届人民代表大会第四次会议上
包头市东河区人民政府区长 贾保良
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
刚刚过去的一年，是我区发展进程中极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的严重冲击，全区上下牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得新成效。
（一）众志成城抗击疫情。我们坚持人民至上、生命至上，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控总要求，第一时间建立疫情防控指挥体系，迅速启动一级响应，落实落细“四早”措施，打响疫情防控阻击战。医务工作者奋战在抗疫最前沿，全区685个基层党组织、1.6万名党员干部以及公安干警、志愿者投身抗疫第一线，广大群众和社会各界主动配合、鼎力支持，构筑起联防联控、群防群控的人民防线。投入4185万元，建成2个PCR核酸检测实验室，购置负压救护车2台，为疾控中心扩编增员，核酸检测和疫情处置能力大幅提升。因时因势推动应急防控向常态化防控有序转换，新冠疫苗接种工作稳步推进，牢牢守住了“外防输入、内防反弹”防线。
（二）经济运行企稳向好。坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，建立县级领导包联服务重大项目、重点企业机制，推出支持重点产业发展、铝业全产业链招商等政策措施，总投资323.9亿元的69个重点项目全部开复工，年内竣工34个。精准落实减税降费、保供稳价等援企稳岗惠企政策，为企业延期申报税款1062万元，减免税费2312万元，节约用电成本5.9亿元，力促企业复工复产。着力稳住经济基本盘，推动经济增长由负转正、企稳回暖，地区生产总值完成337亿元，增长1.9%；固定资产投资完成52.5亿元，降辐较上半年收窄23.7个百分点；社会消费品零售总额完成176.7亿元，总量居全市第三；一般公共预算收入完成10.4亿元，增长0.7%；城乡居民人均可支配收入达46375元、26362元，分别增长1.3%、7.5%，农村居民人均可支配收入总量稳居全市第一。深入实施招商引资“旗县区长”工程，签约项目25个，协议总投资156.3亿元，完成全年任务的104%，引进国内（区外）资金27.8亿元，经济发展后劲持续增强。
（三）转型升级步伐加快。铝产业链条不断延伸，产业基础更加夯实，建成化成箔生产线88条，产能突破1700万平方米，包铝三期2万吨高纯铝项目一期建成投产，铝业园区成为全球最大的高纯铝生产基地；通标铝业年产50万平方米铝模板项目建成投产；盛泰60万只卡巴轮、中氢能源“介孔纳米三氧化二铝”新材料中试中心等项目建成投用，铝高附加值产业发展势头良好。规模以上工业总产值完成303亿元、增加值增速同比增长7.6%。现代服务业加快发展，吾悦广场主体完工，包头福巷、九曲华街、复盛公文化餐饮3个项目进入自治区重点文化产业项目库；为本土企业牵线搭桥，与河北东塑集团建立跨区域服装产业供销直通车，开展“网络直播带货”“约惠东河”等系列活动，带动消费1.1亿元；包头人力资本产业园投入运营，入驻优质企业54家，荣获2020年度中国人力资源服务产业园最具发展潜力园区；搭建金融综合服务平台，协调融资29.7亿元，与中国银行、农业银行签署战略合作协议，金融服务能力进一步增强。农业产业化水平显著提升，完成老旧温室提档升级改造1400亩，建成蔬菜标准化示范基地5000亩，华鹿标准化5000万株蔬菜育苗中心投入使用；稻渔空间生态种养农旅项目初具规模；新增市级以上新型农业经营主体23家；海岱蒜列入全国第三批名特优新农产品名录，成为继南海黄河鲤鱼之后的又一张“国字号”名片。
（四）改革创新持续深化。“放管服”改革纵深推进，营商环境持续优化，政务服务事项审批材料、审批环节分别精简25%、49%，依申请事项全部实现网上预审，办理时限压缩70%。提升开办企业便利度，全面推行“帮办代办”“告知承诺”服务机制，实现企业注册、税务登记、社保办理、印章刻制等流程一站办结，新开办企业半天即可领取营业执照，全年新增市场主体5680户，增长26.8%。科技创新步伐加快，新增自治区级科技企业3家、研发中心2个、星创天地和众创空间各1家，争取各级科技奖补资金325万元。
（五）城乡建设强力推进。实施城市品质提升三年行动，坚持新片区建设和中心城区改造同步推进，北梁腾空区基础配套设施日趋完善，富力院士廷、吾悦和府等高品质住宅项目建成95.4万平方米。西五街街区品质提升和8个老旧小区改造工程启动实施。新建北梁一路等9条道路，改造工业路等3条道路，施划停车泊位1.8万个。新增景观节点绿化6.6万平方米，新改建城市公厕16座，供热、雨污管网19.5公里，城市基础设施更加完善。累计解决房地产历史遗留项目202个、836万平方米，惠及群众近10万人。加强城市精细化管理，推行“街长制”长效举措，有效整治私搭乱建、店外经营、乱停乱放，城市管理全面加强。实施生活垃圾分类试点，主次干道机扫率达到70%。农村人居环境整治成效显著，新建污水处理设施、提升泵站3座，铺设污水管线5.8公里，新改建农村公厕177座、户厕2844户，畜禽粪污、玉米秸秆综合利用率分别达到75%、85%，生活垃圾清运率达100%，获评包头市唯一的全国村庄清洁行动先进县（区）。
（六）生态环境日益改善。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，环保督察和“回头看”反馈问题有效整改。投资4.5亿元，完成包铝、华云电解烟气脱硫改造等6个重点治理项目，整治“散乱污”企业30家，实施原煤散烧污染治理7073户，扬尘污染得到有效治理，全年空气质量优良天数达287天，同比增加0.6%。实施西河槽、白银湖黑臭水体治理，“万人千吨”水源地专项整治任务全面完成。润通污水处理厂扩建及中水回用工程完工通水，东华废水资源化利用项目进入调试。工业固废处置实现全过程、闭环式、智能化监管，土壤环境保持稳定。完成人工造林3000亩，全区森林覆盖率达到24.7%。积极融入“无废城市”试点建设，华源天鹿10万吨铝灰渣、鑫生源废旧轮胎再利用等5个资源化利用项目全部投产，铝业园区成功获批自治区绿色园区。
（七）民生福祉不断增进。全年投入民生资金19.1亿元，占一般公共预算支出的83%。脱贫攻坚任务如期完成，健全致贫返贫防控机制，脱贫成果持续巩固。城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。基本养老、医疗保险覆盖面分别达到90%、95%。城市居民最低生活保障标准提高到750元。退役军人服务保障更加完善，各类补助金、优待金、养老保险接续补贴足额拨付，安置军人及其家属14人。圆满完成第七次全国人口普查年度任务。成立复兴教育集团，新办公立幼儿园4所，回民小学开工建设，包一中和景开中学新校区、公园路小学富力校区投入使用，新少年宫开馆运营。中西医结合医院改扩建一期工程完工，新创建5家中医名医工作室，全区14家社区卫生服务中心、3家镇卫生院实现中医科、中药房全覆盖，基层医疗健康服务体系更加完善。线上线下组织文化惠民活动485场，创作抗击疫情文艺作品280幅，举办全民健身赛事150场次，安装健身路径等体育设施132件，丰富了防疫期间广大群众的精神文化生活。
（八）社会大局安全稳定。防范化解重大风险力度加大，金融风险平稳可控，超额完成年度化债任务，清偿拖欠民营企业中小企业账款3.1亿元。常态化开展安全生产隐患排查整改，事故起数、死亡人数均下降50%。建成冷链食品安全追溯体系，食药安全风险有效防范。深入开展“解决信访问题年”专项行动，化解各类信访事项357件（次）。顺利通过“七五”普法规划验收。“扫黑除恶”专项斗争圆满收官。推动社区警务与社区网格深度融合，布设“云眼卫士”智能监控系统3282路，社会治安防控体系进一步健全。全面落实党的民族宗教政策，进一步铸牢中华民族共同体意识，全区民族团结、宗教和顺的局面更加稳固。
同时，人民武装、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联、审计等各项工作取得了新进步。驻区医院、高校、铁路、民航等单位为全区经济社会发展做出了新贡献。
各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回望过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕构筑“五区目标”、建设“五大组团”、实现“五大突破”发展思路，积极应对各种压力挑战，努力破解发展难题，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
综合实力稳步增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长4.9%，一般公共预算收入年均增长6.2%，社会消费品零售总额年均增长0.5%。南部地区、北梁地区组团加速崛起，经济发展新的增长极正在形成。南部地区产业发展规划完成编制，北梁腾空区城市框架基本形成，行政办公、现代服务、高品质居住、优质教育等发展要素已经具备，为我区新一轮发展奠定了坚实基础。
产业支撑更加牢固。铝业园区组团加快推进，华云、盛泰等一批重大工业项目建成投产，形成电解铝产能130万吨、化成箔1700万平方米、汽车轮毂540万只、卡巴轮60万只、汽车零部件200万套、铝合金棒材65万吨、高纯铝5万吨。循环经济产业不断壮大，铝业园区获批自治区循环化改造示范园区，国家城市矿产示范基地通过终期验收。中心城区组团商圈加速扩容，维多利摩尔城开业运营，九曲华街建成开放，南海湿地景区基础设施实现提档升级。东部农区组团蓬勃发展，设施农业面积达到3.2万亩，“三品一标”认证经营主体22家、产品116个。培育新型农业经营主体194家，其中，国家级龙头企业2家，居全市第一。我区先后获批国家第八批农业综合标准化生产示范区、国家特色蔬菜产业技术体系示范区。
发展活力充分释放。供给侧结构性改革深入推进，房地产累计去库存23816套、264.8万平方米，关闭煤矿3家，化解过剩产能155万吨，盘活“僵尸企业”土地631亩、厂房3.8万平方米。营商环境持续优化，推进企业全程电子化登记改革，实现企业开办全流程一站办结，新增各类市场主体2.3万户。创新驱动持续增强，国家级高新技术企业达到12家，自治区级科技型、“专精特新”中小企业4家。建成自治区级企业创新平台13个，铝业园区获评自治区高新技术特色产业基地。知识产权保护力度加大，拥有中国驰名商标7件，有效注册商标和专利分别达到3023件、783件。深入推动校企地融合，实现科技成果转化应用134项。
城乡面貌显著改善。完成老旧小区改造112个、180万平方米。新建改造城区道路28条、里程31.5公里，人均道路面积由11.9平方米提高到17.4平方米。建成井坪、银匠窑、转龙藏、大水卜洞4个城市公园，人均公园绿地面积由11.9平方米提高到13.1平方米。农村人居环境整治三年行动圆满完成，农村“脏乱差”现象得到明显改善。实施农村危房改造489户，完成22个村安全饮水提升改造工程，建成自治区级新农村建设示范点14个，河东镇获评全国文明乡镇、卫生乡镇，我区成为全市唯一入选全国“千村万寨展新颜”的旗县区。
社会事业全面发展。民生支出累计79亿元，占一般公共预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.3倍、1.5倍。城镇累计新增就业5.3万人，登记失业率保持在3.9%以内。城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险参保人数年均增长4.7%、6.5%、5.9%。通过国家义务教育均衡县评估验收，教育教学质量明显提升，重返全市教育第一方阵。区属医院特色发展，市中心医院、八医院和蒙中医院3家城市医疗集团，与全区14家基层卫生服务中心建成分级诊疗就医体系。公共文化阵地服务实现全覆盖，区图书馆、文化馆投入使用，打造中国西部摄影艺术中心、包头剪纸院2个品牌文化阵地。北梁全民健身中心主体竣工，安装健身路径1300件，15分钟健身圈覆盖率达到100%。
政府建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。政府机构改革全面完成。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。定期修订政府工作规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府运转规范有序。建立区政府常务会议学法制度，实现政府系统法律顾问全覆盖，法治政府建设深入推进。全力防范化解重大风险，积极化解政府债务，民营企业中小企业无分岐账款全部清偿。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表建议和政协委员提案830件，回复率100%。
各位代表，相比五年前，今天的东河综合实力更加雄厚，基础条件日趋完善，干部群众思想全面解放，干事创业劲头十足，为建设东河区更加美好的明天，汇聚起了强劲的能量。过去五年，我们在应对各种困难和挑战中奋勇前行，取得的成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协大力支持的结果，是全区各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果，充分彰显了东河人诚信友善、不屈不挠、艰苦奋斗、不断进取的优秀精神品质。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所有关心、支持、参与东河区经济社会建设的人大代表、政协委员、企业家朋友和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，常怀忧患之思，方能行稳致远。总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还面临不少困难和挑战：经济基础仍然薄弱，产业结构亟待优化；新增税源不足，政府债务居高不下，财政收支矛盾十分突出；基础设施欠账较多，城市精细化管理水平不高，城乡面貌亟需改善；历史遗留问题较多，信访维稳矛盾突出；土地征收成本过高，环境容量受限，能耗双控目标任务艰巨；少数干部开放意识、拼搏进取和担当精神有所欠缺，适应新发展阶段的工作能力还不够强，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展目标和主要任务
根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们编制了《包头市东河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和政策措施，提请本次大会审议。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打造新时代中国特色社会主义现代化新东河的关键时期。区委十届十六次全会确定了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，擘画了未来五年的宏伟蓝图，我们将一以贯之抓落实、一张蓝图干到底。
“十四五”时期推动我们各项工作落实的战略定位是：建设铝产业绿色转型升级示范区、黄河湿地生态体验和新兴产业引领区、文商旅深度融合先行区、现代农业发展集聚区、优质公共服务保障区。
“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，东河区各项事业取得新进步，在经济发展质效、城市品质、生态环境质量、民生福祉、社会治理效能五个方面实现显著提升。
实现“十四五”时期经济社会发展目标，我们要主动承接包
头市“四基地两中心一高地一体系”战略定位，争先晋位、走在前列，全面提升我区在全市发展格局中的地位作用。重点把握好以下六个方面：
一是坚持创新驱动，发展质量实现更大提升。主动对接建设区域性创新中心，持续提升科技创新能力，突出企业创新主体地位，推进企业与高校、院所深度对接合作，建立创新发展平台，加快创新成果转化。依托盛泰国家级企业技术中心、中氢能源“介孔纳米三氧化二铝”中试中心等企业创新平台，加快提升铝产业基础高级化、产业链现代化水平。力争建成自治区级以上创新平台不少于3个，全区高新技术企业达到15家，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达0.9%左右。
二是坚持产业引领，经济结构实现更大升级。始终把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。围绕建设新型材料产业基地，将铝业园区打造为全球最大的精铝、高纯铝生产基地。到2025年，形成年产原铝150万吨，高纯铝6万吨，铝基中间合金60万吨，汽车零部件1000万件的产能。围绕建设农畜食品产业基地，依托沿山、沿河、沿路的山、水、林、田、路资源优势，大力发展设施农业，发挥5000亩稻渔空间生态农旅项目带动作用，促进一二三产融合发展。到2025年，蔬菜育苗能力达到2亿株，设施蔬菜高质高效面积达到5万亩、总产量70万吨，建成西部地区重要的绿色农产品生产输出基地和蔬菜育苗基地。围绕建设区域性服务中心，加速推动现代服务业优质要素集聚，建成东河区综合物流枢纽园区、包头市粮食加工贸易物流园。加快包头人力资本产业园发展，打造全国知名人力资本服务品牌，到2025年，引进全球领先、具有国际影响力行业企业5家、行业五十强知名品牌企业25家，行业内具备核心优势或特色骨干企业70家。
三是坚持改革开放，对外合作实现更大突破。加快数字政府建设，持续推进“放管服”改革，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和群众获得感最强”的营商环境。主动对接建设对外开放高地，在思想观念、体制机制、产业承接、重点项目等方面与京津冀及环渤海经济圈全方位对标对接，主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群协同发展。聚焦世界500强、中国500强、民营500强和行业龙头企业，全方位招商引资，高质量承接产业转移，力争将铝业园区建设成为承接产业转移示范区。
四是坚持绿色优先，生态建设实现更大进步。深入打好污染防治攻坚战，推动大气、水、土壤质量不断改善。加强生态保护与修复，完成人工造林2万亩、森林抚育面积9万亩。实施南海湿地净水工程。加强耕地保护与质量提升。围绕碳达峰、碳中和，大力发展碳汇经济。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建行动。严控高耗能、高污染、高排放项目，持续推进固废资源化利用，铝业园区主要再生资源回收率达到85%以上，打造呼包鄂重要的固废资源循环利用产业示范基地。
五是坚持统筹协调，城乡格局实现更大优化。认真学习先进地区“三旧”改造模式，抓好地上绿化亮化硬化提升，推进地下管网设施更新，完善托幼养老社区服务，提升物业管理水平，力争打造全国、自治区城市更新试点地区。加强城乡路网规划和建设。实施城市基础设施配套工程。完善公园绿地系统建设，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局。建设美丽宜居乡村，坚决守住“两不愁三保障”，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合。
六是坚持共享发展，民生福祉实现更大改善。深入实施就业优先政策，创业担保贷款规模达到2.2亿元，城镇新增就业5.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民人均可支配收入年均增长7%、8%左右。构建更加优质均衡的教育、医疗、养老公共服务体系。健全完善多层次社会保障体系，强化困难群众基本生活保障。不断深化法治政府建设，社会治理能力现代化水平明显提升。建立健全防范化解重大风险机制，统筹发展和安全更加有力。深入推进民族团结进步事业。
三、2021年工作安排
综合分析各种因素，今年的发展预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。全面完成上级下达的节能减排目标任务。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）突出提质增效，以更强力度推动项目攻坚。坚持以扩大有效投资为抓手，加快推进重大项目建设和招商引资工作，着力抓项目、促招商、强支撑。
抓好招商引资。突出延链补链强链，围绕文化旅游、铝精深加工、现代服务、循环经济、绿色农业、医疗康养、城市品牌提升7条产业链，精准对接500强企业，年内力争引进10亿元以上项目10个以上、亿元以上项目15个以上，签约投资额300亿元以上，引进国内（区外）资金增长10%以上。建立全员招商引资体系，综合运用产业链招商、以商招商、协会招商、专业招商，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。实施招商引资项目履约攻坚行动，提高项目落地率、开工率、入库率和资金到位率。严格招商引资质量考核，传导压力、考出干劲。
抓实项目建设。加速实施85个重点项目，确保年内完成投资115亿元。坚持顶格推进、挂图作战，持续深化县级领导干部包联重点企业、重大项目机制，积极协调解决项目引进、落地、建设、投运过程中的问题，进一步推动项目开工建设、投产达效。加强项目策划，抢抓国家扩内需、“两新一重”建设等重大政策机遇，抓紧谋划和储备一批强基础、补短板、管长远、利大局、惠民生的大项目好项目，形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的梯次推进格局。
优化要素保障。加大项目帮办服务力度，着力强化水电气热和土地、金融、环保等要素供给，全力保障项目建设。深入开展批而未供、供而未用土地处置，优先保障重大项目用地需求。加快盘活铝业园区1000亩闲置土地、7.8万平方米闲置厂房，提升园区发展承载力。深化政银企合作，畅通多元融资渠道。加大政府债券项目争取力度，撬动牵引更多社会投资参与重大项目建设。
（二）突出实体经济，以更快步伐加速产业升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，巩固提升优势主导产业，大力发展现代服务业和新兴产业，赋能实体经济高质量发展。
推进铝产业集群发展。围绕打造全国重要铝产业基地，优化铝产业链全景图，加快产业链延伸、价值链提升。推动华云三期42万吨轻合金项目落地建设。大力发展铝新材料产业，实现中氢能源年产1000吨介孔纳米高纯氧化铝项目建成投产，加快四通新材年产5万吨铝基稀土中间合金、复鑫港铝电磁线、华北铝业电池铝箔及高端铝焊丝、通标铝业高硅铝合金新材料等项目开工建设。不断壮大汽车零部件产业集群，支持盛泰实施年产30万只稀土铝合金商用车轮项目，推动北京世纪长丰年产500万套锻造镁铝合金车轮项目启动实施。持续推动铝型材产业迈向中高端，加快新汇泽铝业新型稀土铝合金及5万吨高端工业铝型材项目、惠通百川年产10万吨铝深加工产品等项目开工建设。
推进服务业集聚发展。积极布局商圈建设，推动吾悦广场投入运营，与维多利新天地、摩尔城共同构建中高端消费体系。打造“老包头”城市名片，推动包头福巷开业运营、乔家金街提档升级、耐火厂路特色餐饮街形成品牌，加快景域驴妈妈集团文旅度假综合体、山东鲁商集团康养综合体、包头书城文化综合体等重大项目落地，打造文商旅产城融合新高地。大力发展生产性服务业，加快包头人力资本产业园运营升级，实现东河区信用金融综合服务平台上线运行，增强服务实体经济能力。加快东河区综合物流园区建设，打造辐射西北的重要物流枢纽。推进包头市粮食加工贸易物流园建设，积极引进中粮、益海嘉里等行业领军企业，建设集仓储、加工、交易于一体的内蒙古西部现代粮食产业基地。发挥航空口岸优势，推动开通国际航空物流港，扩展对蒙俄贸易，积极融入全市泛口岸经济发展新格局。
推进新产业加快发展。大力发展数字经济，建成5G网络基站300个，支持包头铝业实施“5G+工业互联网”项目建设，推动5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术产业快速发展。成立中科智慧应急产业技术研究院，建立智慧消防预警、智慧应急管控一体化平台，打造自治区应急产业示范基地。加强政策引导，支持产权主体开发利用闲置厂房、楼宇资源，引进总部经济、文化创意、金融服务等新兴产业，推动存量资产焕发新生机。实施城乡结合部旧村改造，建设重点乡镇中小微企业创业产业园，打造“小而精、特而优”的精品产业集群。
（三）突出理念更新，以更大魄力深化改革创新。坚持向改革要红利，向创新要动力，向市场要活力，不断厚植发展新优势，增强经济增长新动能。
着力打造一流营商环境。对标包头市打造一流营商环境4大类26项措施，加快补齐经济发展服务短板。启用新政务服务大厅，加快“互联网+政务服务”改革，全面推行“一窗式”受理，力争审批最少、服务最好、速度最快。建立全员联系服务企业制度，全力为企业发展纾难解困，推动惠企政策及时精准落地。大力开展“我为企业找订单”活动，积极帮助企业拓市场、增订单、找销路。坚持“有求必应、无事不扰”，用实际行动为企业发展保驾护航。
持续强化创新创业驱动。深入推进创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，力争新增高新技术企业2家、科技创新平台2个。加强校企、校地融合，积极与中铝研发机构、北京航空航天大学、西北工业大学、内蒙古科技大学等高校机构深度对接，围绕电解铝、高纯铝、高纯氧化铝、稀土合金等领域，加快推进铝新材料研发和科研成果转化。加强知识产权运用和保护，推动企业利用知识产权质押融资。实施“个转企、小升规”行动，为中小微企业创新创业发展提供精准服务，力争全年市场主体增速达到5%，培育“四上”企业100家以上。
深入推进重点领域改革。完成事业单位改革。落实国企改革三年行动方案，加快完善现代企业制度，加强国资国企监管力度。支持北梁棚改公司通过AA信用主体评级，增强融资能力、发展活力，提升国有企业服务地方经济的带动力。围绕土地开发、城市更新、园区建设等领域，积极稳妥推进国有企业与国有资本、社会资本深入合作，加速国有企业实体化转型。强化财政收支预算管理，做好重点领域保障，有序推进政府存量债务化解。积极防范和处置非法集资遗留问题，确保不发生区域性金融风险。
（四）突出生态优先，以更高水准构建生态文明。坚持绿水青山就是金山银山，统筹推进保护治理与开发利用，实现生态效益与经济效益双赢。
加大生态保护建设力度。坚定不移执行围封禁牧政策，深入开展破坏草原林地违法行为专项整治。持续开展生态修复，实施矿山环境恢复治理及国土绿化工程，继续推进大青山南坡绿化等林业重点工程后期管养项目，维护林业生态建设成果。严格落实河湖长制，保持河湖“清四乱”常态化，实施南海湿地生态修复和水体治理工程，推进全区河湖水生态环境整体改善。
深入推进污染防治攻坚。完成自治区生态环境督察反馈问题年度整改任务。持续开展大气、水、土壤污染防治，解决生态环境突出问题。统筹推进控煤、治气、降尘等措施，加大禁燃区清洁采暖改造力度；推动包铝、华云等企业加快技术改造，减少污染物排放；严控道路运输、建筑工地、祼露土地扬尘污染，全年空气质量优良天数比例达到80%以上。推动润通污水处理厂中水“零排放”；持续推进环城西路等城区管网雨污分流改造，实现黑臭水体“长治久清”。加强农业面源污染治理，实现畜禽粪污综合利用率95%以上。
发展绿色低碳循环经济。编制碳达峰、碳中和及低碳城市三年行动计划。强化能耗总量和强度“双控”，引导低端低效产能有序退出。大力发展绿色产业，推行合同能源管理，支持企业开发绿色产品、创建绿色工厂。推进再生资源综合利用，支持包铝、盛泰、汇泽等龙头企业，加大再生铝技术研发投入。大力发展固废资源化综合利用产业，加快推动永都纸业15万吨废纸回收及腾发环保、安徽阳露、建超科技等固废再生环保建材项目开工建设。
（五）突出协调发展，以更实举措加速乡村振兴。坚持农业农村优先发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
做优做精现代农业。新建高标准农田2万亩，粮食种植面积稳定在8万亩以上。持续壮大设施农业，实施老旧温室提档升级改造2000亩，蔬菜种植面积达到6万亩，产量42万吨。突出品种培优、品质提升、品牌打造，增加名特优蔬菜瓜果品种生产比重，新增“两品一标”认证、商标认证产品3个以上，培育市级以上新型农业经营主体5家。农畜产品精深加工转化率提升到73%，产值达到24亿元以上。立足东部农区乡村风貌、资源禀赋，加快开发休闲农业、乡村旅游等新业态，促进一二、三产业融合发展。
建设宜居美丽乡村。巩固提升农村人居环境整治成果，启动东部农区给排水治理改造工程，完成户厕改造1000户。探索运用市场化方式，实现农村生活垃圾、污水收集处理专业化、产业化。建立农村基础设施和公共服务设施建设、管护长效机制，确保建得好、管得久。着力提高农民素质和技能，培训农民1000人次以上，为乡村振兴提供人才支撑。以文明村镇创建为载体，加强农村精神文明建设，树立乡村文明新风。
巩固脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”要求，保持工作力量和帮扶政策总体稳定。加强脱贫攻坚风险防控预警，重点关注低保对象、特困供养人员等困难群体，稳住“两不愁三保障”，防止出现返贫和新增贫困人口。持续推进产业扶贫，探索推广扶贫产品“上网触电”，进一步壮大村集体经济，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（六）突出功能优化，以更高品质提升城市形象。坚持以规划引领城市建设，推进城市更新，优化城市功能，全面提升城市建设品质和精细化管理水平。
持续完善城市规划。 坚持“多规合一”，高质量编制国土空间规划，加快推动北梁腾空区、南部地区控规修编通过审批。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，加快推动南部地区基础设施建设，持续完善北梁腾空区配套设施，逐步拉开城市框架。统筹推进城市规划建设与“十四五”规划有机衔接，以层次分明、定位清晰、功能完善的规划体系引领城市新一轮发展。
推动实施城市更新。积极打造自治区城市更新试点地区，实施17个老旧小区改造提升，改造面积20万平方米，统筹教育、医疗卫生、文化体育、社区养老等设施，加强物业精细化管理，提升居住品质。不断完善城市基础设施建设，启动经一路、环城路等8条道路综合改造，新建改建公厕20座。坚持拆、改、留并举，积极实施街景深度美化，利用拆空地块建设景观绿地、立体停车场、体育休闲等公共服务设施，进一步优化城市发展环境和人居环境。
抓实抓细城市管理。深入开展市容环境秩序专项整治，强力推动城市“六乱”治理。坚决推进拆违拆临，严控新增违法建设。深化“街长制”，细化“门前三包”，整顿沿街环境。加强背街小巷、城乡结合部环境卫生管护。提高道路保洁精细化作业标准，主次干道机扫率提高到80%。强化交通和道路停车秩序管控，抓好重点时段、重要道路节点交通疏导，打造畅通有序的道路交通环境。全力以赴做好文明城市创建整改提升工作。
（七）突出民生改善，以更好保障增进群众福祉。坚持以人民为中心，用心用情改善民生，着力补齐民生短板，进一步增强群众获得感幸福感安全感。
坚守民生保障底线。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业1万人。坚持创业带动就业，新建市级以上创业园3家。加快“智慧就业云平台”建设，开展“直播带岗”就业直通车专项活动，精准匹配就业需求和岗位供给。加强校企合作，拓展“新型学徒制”企业用工培养机制，化解招工难结构性矛盾。推进社保参保扩面，全面落实社保减负政策。认真贯彻退役军人保障法，扎实推进退役军人服务保障体系建设。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。
优化公共服务供给。加快回民小学、实验小学绿地校区、公园路小学井坪校区建设，开工建设复生园、西脑包幼儿园，做强做大复兴教育集团。加强校长、教师人才梯队建设，深入推进教学改革，进一步提高教育教学质量，办人民满意教育。筑牢“外防输入、内防反弹”疫情防线，加强对重点人群、冷链食品及环境预警监测，完成新冠疫苗接种，巩固防控成果。加快完善医疗服务体系，推进中西医结合医院改扩建，发挥城市医疗集团引领作用，建立医联体联席会议制度，提升基层医疗机构诊疗水平。推动公共文化服务升级，举办高品质文化体育赛事活动，深入挖掘民族民俗文化，促进非物质文化遗产传承发展，塑造东河文化品牌。
推进社会治理创新。健全社会稳定风险防控机制，加强风险隐患识别和决策风险评估。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大安全生产事故。加强应急管理能力现代化建设，全面提高应急救援、防灾减灾救灾能力。严格食品药品安全监管，让人民群众吃的更放心、用药更安全。健全立体化、信息化社会治安防控体系，完成“云眼卫士”智能监控系统布设，推动扫黑除恶常态化，不断提高群众满意度和安全感。持之以恒开展民族团结进步创建，全面铸牢中华民族共同体意识。
四、加强政府自身建设
各位代表，今年是“十四五”开局之年，我们重任在肩、使命光荣。新的一年，我们将以更高标准、更严要求、更实举措，努力建设人民满意的服务型政府。
加强政治建设，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，落实民主集中制，严格执行请示报告制度，进一步加强政府党组建设。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。
加强法治建设，打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法，严格规范文明执法。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办好人大代表议案和建议、批评意见及政协委员提案。严格规范重大行政决策制定和执行，发挥法律顾问作用，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。深入开展法治教育，提升党员干部法治思维和依法办事能力。
加强作风建设，打造有为政府。牢固树立正确的权力观、政绩观，当好为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，践行为民服务宗旨，切实办实事、解民忧。牢固树立效率意识，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，办成办好。坚持底线思维，提高风险预判能力，严密防范各种风险挑战。大力精文简会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。完善考核体系，树立实干导向，加强正向激励，营造浓厚氛围。
加强纪律建设，打造廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减“三公”经费和一般性支出，切实把钱花在刀刃上。强化跟踪审计和成果运用。加强重点领域、关键环节和重要岗位监管，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。展望新蓝图、开启新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行初心使命，只争朝夕，不负韶华，为实现“十四五”规划良好开局，庆祝中国共产党成立100周年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！
名 词 解 释
1、“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2、“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。
3、“无废城市”：是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
4、“三重一大”集体决策工作制度：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
5、“三旧”改造：分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
6、“城市更新”：是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。
7、“两新一重”：是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
8、“个转企、小升规”：“个转企”也称“个升企”，是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司（含一人有限公司）、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”是指鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。
9、“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
10、“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题开展专项清理整治行动。
11、碳达峰、碳中和：“碳达峰”是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步回落。“碳中和”是指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
12、“两品一标”：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13、“四个不摘”：是指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
14、“两不愁三保障”：是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
15、“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
16、城市“六乱”：是指乱张贴、乱涂写、乱堆放、乱搭建、乱吊挂、乱设置。
17、“新型学徒制”：是指按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，采取“企校双制、工学一体”的模式，即由企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。
