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【政策文件】关于印发《东河区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》的通知 (含新识别帮扶对象、动态管理和帮扶政策要求)

日期:2022-07-28 来源:包头市东河区乡村振兴局 作者:包头市东河区乡村振兴局 访问次数:1513

pdf包东乡振组发〔2022〕5号 关于印发《东河区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》的通知.pdf

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文件名称:关于印发《东河区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》的通知

发文单位:包头市东河区委乡村振兴工作领导小组

发文时间:2022年7月28日

文件文号:包东乡振组发〔2022〕5号

文件介绍:为了进一步梳理明确政策要求,持续推进常态化防返贫监测和帮扶工作,东河区印发了《东河区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》,在常态化开展防返贫监测和帮扶工作的基础上,文件进一步梳理明确了易返贫致贫户(又称“防止返贫监测对象”,简称“监测对象”)的识别、帮扶各方面工作要求,简单来说,要对识别范围内有新致贫或返贫风险的人员应纳尽纳、及时帮扶,进一步推动巩固拓展脱贫攻坚成果、有序衔接乡村振兴。

联系电话:4388696


关于印发《东河区2022年度防返贫监测和帮扶

工作方案》的通知


河东镇、沙尔沁镇党委、政府,区教育局、区民政局、区人社局、区住建局、区农牧局、区卫健委、区应急管理局、区医保局、区金融办、区残联

字字为了进一步梳理明确政策要求,持续推进常态化防返贫监测和帮扶工作,现将《东河区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

包头市东河区委乡村振兴工作领导小组

2022728字字字字

 

 

 

 

 

东河区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神,持续压紧压实我区各级各部门防返贫监测和帮扶工作责任,确保不发生规模性返贫,结合自治区、包头市、东河区关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案(内党农牧组发〔2021〕2号、包农组发〔2021〕2号、包东农牧组发〔2021〕2号),根据《内蒙古自治区2022年度防返贫监测和帮扶工作方案》(内党农牧组发〔2022〕3号文件精神,特制定本方
一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格落实四个不摘工作要求,进一步健全完善防止返贫监测帮扶机制,优化动态监测方式,简化工作流程,缩短认定时间,拓宽畅通监测渠道,加强数据比对共享,精准确定易返贫致贫户(又称“防止返贫监测对象”,简称“监测对象”,下同),强化监测帮扶责任落实,切实做到精准监测、及时帮扶,不断增加脱贫人口收入,对有致贫返贫风险的发现一户、纳入一户,及时帮扶,及时化解风险,提升整体防贫能力,为巩固脱贫攻坚成果、有序衔接乡村振兴奠定坚实基础。

二、工作内容

根据《自治区2022年度防返贫监测帮扶工作方案》内党农牧办发〔20223要求,进一步明确按照常态化监测帮扶的工作原则,以家庭为单位,常态化开展日常监测、不定期开展重点监测、定期开展动态管理和集中排查

1.日常监测日常重点对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行监控包括干部日常排查、群众反映和自主申报等各类渠道发现可能存在的致贫返贫风险,及时分类纳入脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户3类易返贫致贫户,对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的,及时落实针对性帮扶,尽快解决问题,消除风险。加强监测识别和帮扶政策宣传,覆盖政策宣传盲区,充分调动村“两委”干部、网格员等排查力量和群众力量,特别是要高度关注外出返乡、没有自主申报能力以及“不声不响”等人员鼓励支持社会反映致贫返贫风险线索,形成社会合力,加大主动发现力度,拓宽主动申报渠道,实现随发现随纳入、遇困即扶、及时帮扶。同时对申报低保、危改、救助等的人员要积极开展双向认定,及时将符合条件的纳入监测范围。对未纳入的要逐户注明研判结果、说明未纳入原因,建立特殊档案,健全完善佐证资料。

2.重点监测按照重点核查的方式开展,通过与民政、人社、医保、住建、卫健、教育、农牧、应水利、残联等行业部门数据对接形成行业筛查预警数据以及镇村自己掌握需重点排查对象,进行致返贫风险的重点排查和研判,特别要关注脱贫人口、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能老年人口等特殊群众家庭和两不愁三保障及饮水安全还没有完全解决等十类人员。行业筛查预警数据按照《东河区健全防返贫监测和帮扶工作部门联席会议及行业筛查预警数据交换机制的实施方案(试行)》文件要求,执行月报告、零报告、重点数据随时报的频次进行反馈,镇村要逐户分析研判、核实核准,符合条件的按照标准和程序及时纳入,坚决防止搞体外循环

3.动态管理。坚持“有进有出、及时识别、精准帮扶、动态管理”的原则,在常态化开展监测识别的基础上,按季度开展集中动态管理,每季度开放系统标注风险消除、家庭成员自然增减等权限,并对脱贫户、监测对象的收入、支出、“三保障”、饮水安全、帮扶措施等数据信息以及收入结构稳定性、帮扶措施合理性进行全面排查分析,及时查找可能存在的问题风险。

4.集中排查二、四季度开展集中排查工作,也就是在开展日常监测、重点监测的同时,在二、四季度(原则上在每季度最后一个月开展,如国家、自治区另有工作安排,按上级工作安排执行对所辖区域全部识别范围内的排查对象开展摸底排查工作,一方面查漏补缺及时查找返贫致贫风险;另一方面对脱贫户、监测对象的帮扶情况进行“回头看”(重点关注措施是否及时到位、全面有效,是否存在“一兜了之”等突出问题)。同时,四季度还要采集更新脱贫人口和易返贫致贫户基础信息,完成脱贫人口和易返贫致贫户的年度动态管理工作并根据上级要求不定期开展“一般农牧户”信息采集和更新工作

、工作要求

(一)进一步提高思想认识。巩固拓展脱贫攻坚成果是实施乡村振兴战略的重点工作,防返贫监测帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重,不发生规模性返贫是中央一号文件中强调牢牢守住的两条底线之一,是重大政治任务和民生工程,相关工作情况将作为年终考核的重要依据,分值占比达,且具有“一票否决”的特性。各有关单位、两镇要充分认识防返贫监测和帮扶工作的特殊重要性,提高重视重视程度,找准自身定位、扛起工作责任,主动作为,协同推进,工作不留空档、政策不留空白,及时高效、全面有效落实各项任务,确保我区巩固拓展脱贫攻坚成果经得起历史和人民的考验,顺利推动实现乡村全面振兴

强化主体责任落实两镇作为防返贫监测和帮扶工作的主体责任单位,要把防返贫监测和帮扶工作作为重点工作,镇党政主要领导要亲自上手、督办推进。镇村要创新举措,多措并举,按要求扎实开展日常监测、重点排查、动态管理和集中排查。持续强化监测识别和帮扶政策宣传,充分发挥乡村干部、驻村干部(驻村第一书记、乡村振兴指导员等)、网格员等广大镇村干部和人民群众等作用,提升基层业务水平和思想素质,有效提升政策知晓率和防返贫监测帮扶工作实效和满意度,确保应知尽知、应纳尽纳、及时帮扶该纳入绿色通道的及时纳入、推动及时落实帮扶措施。镇村要做好重点摸排人员、重点关注人员和已纳入人员的3台账建设,对摸排人员分类纳入摸排台账。每月至少召开一次镇党委会、村民代表大会或村两委扩大会议研究防返贫监测和帮扶工作,每月对本区域防贫监测和帮扶情况进行总结安排,区委乡村振兴工作领导小组牵头抓总,做好统筹协调工作,乡村振兴局(区委乡村振兴办)要把握重要环节和关键时间节点,压茬推进,督促指导镇、村认真开展摸底排查、动态管理和信息采集录入工作,确保防返贫监测和帮扶工作质量。区委乡村振兴工作领导小组每季度至少组织召开一次小组会议,召集两镇、有关重点行业部门研究防返贫监测和帮扶工作;两镇每月1日向区乡村振兴局上报上月监测识别结果函,每季度结束后10日前上报上季度防返贫监测和帮扶工作总结。

加强行业主管协作。行业部门作为防返贫监测和帮扶工作的行业主管责任单位,要进一步强化行业数据信息共享共用机制,共同开展部门间数据比对筛查预警和监测帮扶。区教育局、民政局、人社局、住建局、农牧局、卫健委、医保局、应急管理局、残联等部门要按照《东河区健全防返贫监测和帮扶工作部门联席会议及行业筛查预警数据交换机制的实施方案(试行)》,对10重点对象以及本部门、本领域掌握的其他可能出现的致贫返贫风险执行月报告、零报告、重点数据随时报的行业筛查预警数据反馈机制,并按区委乡村振兴办要求组织开展数据分析研判以及脱贫户和易返贫致贫户的数据比对等工作,对反馈的行业数据和上报比对的数据,要注意留存统计,建立工作台账。同时,各行业部门以及镇、村各种渠道等发现的可能出现的致贫返贫风险及时转介乡村振兴部门或镇、村防返贫监测帮扶干部,并鼓励社会反映致贫返贫风险线索,实现多线合一,将符合条件的及时纳入易返贫致贫户。各行业主管单位要及时了解易返贫致贫户情况,开展情况核查广泛宣传政策,及时落实、跟进落实各项帮扶举措,确保应扶尽扶、应享尽享、及时帮扶。

切实减轻基层负担。在日常工作中,区乡村振兴局、两镇要科学合理组织部署,充分利用信息化手段,开展排查和信息采集工作,力戒形式主义,镇、村在工作中发现的各类形式主义、官僚主义倾向,随时向区乡村振兴局区委乡村振兴办反馈沟通,区级层面要高度重视,在严格落实上级任务的基础上,在合理范围内采取有效措施,切实减轻基层负担。

深入推进培训督导各级要扎实开展分级督导和培训工作,确保涉及此项工作的干部精准、全面掌握政策,其他基层干部把握了解工作要点和重点细节,避免出现工作层层加码、政策层层变质、要求层层降低,防止出现“念错经”、“会错意”等情况,做到精准实施、相互补位、及时转介、毫不耽误。除上级开展的考核评价、实地调研指导等工作,区乡村振兴局将采取抽查和全面排查相结合的方式,会同有关单位对镇、村防返贫监测和帮扶工作进行督查指导,两镇要精准把握工作要求,指导各村统一思想认识,提升业务素质,自查开展问题自查自改,及时发现和纠正政策把握不精准、工作进度缓慢等问题,确保工作质量。

 

附:防返贫监测和帮扶工作主要指标解释

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

防返贫监测和帮扶工作主要指标解释

 

一、防止返贫监测对象含义

防止返贫监测对象(以下简称监测对象”,又称“易返贫致贫户”)包括:脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户(简称“突发严重困难户”)三类对象。

二、防致贫返贫监测排查的范围(识别范围)

防返贫监测排查的范围主要是农村牧区(含涉农或涉牧社区,以下均表述为村)常住农牧户,以及下列人员

预期将在本地常住的农牧户;农转非”人口(包括在城市居住的),没有享受城镇相关保障政策的人口;易地扶贫搬迁及同步搬迁已转为城镇户籍的人口;近郊地区或城中村、城边村、拆迁村、搬迁村等因交通便利或其他客观原因在城区居住的;在城区或外村居住但与村内保持紧密关系的,非农户但在农村居住,以及在村内从事农业生产等与村内关系紧密的,均要进行排查,并对其中符合条件的纳入监测对象。非常住的本村户籍人口,确实困难或三保障、饮水安全不达标的,也要按要求识别为监测对象。对于与上述各种范围内的人口实际共同生活或经济连为一体的人员(不论户口性质)要进行排查和识别没有常住地(如流浪或多地居住等人员)没有户口或遗失户口、非农户在村常住等情况,也要由其户籍地、常住地、暂居地以及现居地等多方排查,符合条件的识别为监测对象,发现风险但因政策要求限制无法落实帮扶措施等原因不确定由何地识别的,要及时上报致贫返贫风险到区乡村振兴局,共享信息数据,转介有关地区识别。注意异地核实或转介识别不能影响帮扶时效。

工作中要灵活把握,要结合实际情况放宽排查范围和识别范围,并关注“不声不响”人员,确保遇困即扶、应纳尽纳

三、易返贫致贫户的识别程序要求(含“绿色通道”)

镇村在开展易返贫致贫户识别和风险消除工作中,除特殊情况纳入绿色通道先帮扶后纳入外,一般程序也要注重时效、应简尽简。对属于易返贫致贫户标准边缘或民意认可的人员,可适当放宽标准识别纳入易返贫致贫户。

认定工作要坚持应简尽简,公开公正,从自主申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起,到完成易返贫致贫户识别认定,一般不超过15天(包括村级公示的不少于5天时间)。在遇到突发性事故等导致出现返贫致贫风险,事实清楚、群众认可的,可通过绿色通道(具体操作时应通过电话等多种形式及时向上报告)先行落实帮扶措施,后履行相关程序,不具备自主申报能力的人员,可委托他人代为申报,并鼓励支持发现致贫返贫风险推荐申报或提供信息由村委进行排查,做到遇困即扶、快速响应及时帮扶。如发现有骗取政策等情况的,对当事人按照相关规定及法律条款严肃惩处。

区乡村振兴局要联合相关行业部门开展会商研判,根据需要组织抽样核查、重点审查,对照标准综合审定,确保不出现错识、错退

四、监测对象的认定条件

综合考虑收入支出情况,以及三保障和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险,以家庭为单位开展监测对象识别认定。具体工作中,可以分两类情况:一是家庭人均纯收入在内蒙古自治区当时收入预警范围(又称“监测范围”)内,且受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或三保障和饮水安全出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在返贫和致贫风险的。二是虽然家庭人均纯收入超出内蒙古自治区当时收入预警范围(又称“监测范围”),但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难,或三保障和饮水安全出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在返贫和致贫风险的。

对属于易返贫致贫户标准边缘或民意认可的人员,可适当放宽标准识别纳入易返贫致贫户。

五、监测对象享受的帮扶措施

两镇对于已审定的易返贫致贫户或通过绿色通道已确定的帮扶对象,要及时确定监测帮扶联系人,监测帮扶联系人原则上应由了解情况、政治和业务素质高的村书记担任。除急需落实的政策措施要先落实,免于制定帮扶计划外,区乡村振兴局要会同相关行业部门,组织镇、村根据易返贫致贫户风险类型、发展需求、发展能力,与易返贫致贫户协商共同研究制定针对性帮扶计划,并在易返贫致贫户录入系统10天内,完成帮扶计划的制定,制定帮扶计划的同时组织相关行业部门、镇、村为易返贫致贫户落实及时落实帮扶措施。帮扶计划可实时调整。镇、村和驻村干部对易返贫致贫户帮扶措施落实情况进行常态化监控,按规定时段保质保量落实帮扶措施,确保应扶尽扶、应享尽享、及时消除致贫返贫风险。已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。

在落实帮扶政策时一定要严格落实四个不摘要求,按照缺什么补什么的原则,综合易返贫致贫户风险类型、劳动能力和发展需求,因人因户精准落实施策。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题,导致单一返贫致贫风险的,及时落实针对性帮扶,尽快解决问题,消除风险其他风险较为负责的,因户施策落实综合性帮扶,做到管用够用,对因病、因残、因灾等意外变故存在返贫致贫风险的,及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策,保障其基本生活,有效防止返贫致贫发生。对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,统筹安排生产奖补、公益岗位、就业服务、小额信贷等帮扶项目,积极有效扶持促进稳定增收;对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,按规定及时纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做好综合兜底保障或安排利益联结类资产收益帮扶项目,确保收入稳定可持续;对内生动力不足的,持续扶志扶智,激发内生动力,增强发展能力。

六、主要工作程序

(一)识别纳入一般程序

1.入户和授权。村干部、驻村干部等监测主体根据日常监测、排查结果、自主申请、部门筛查预警结果和社会监督结果等,入户核实户相关情况(填写入户排查表格),初步确定符合监测对象识别标准的户,签订查验比对个人财产等信息承诺授权书,一并签订民政部门“家庭经济状况核对授权书”

2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式,对初选名单进行评议表决,确定符合条件的监测对象并进行公示,公示时间不少于5天。

3.数据比对。村公示的同时将确定的监测对象上报镇,镇对各村上报的监测对象名单统一汇总后报东河区乡村振兴进行数据比对,数据比对工作与村公示等识别程序同步开展。

4.审核公告。镇根据村公示结果和数据比对结果,组织乡村干部对监测对象名单进行审核,审核无异议的,上报东河区乡村振兴审定,进行公告。

5.系统管理。东河区乡村振兴局审定后(不需要等待公告结果),组织相关镇在全国防返贫监测信息系统中录入新识别监测对象数据信息,进行同步监测和开展针对性帮扶。

以上程序(不包括区级公告)一般不超过15

(二)快速识别“绿色通道”

对突发性事故等导致出现返贫致贫风险,事实清楚的,或群众认可的户,可通过绿色通道先行落实帮扶措施,后履行相关程序,并录入全国防返贫监测信息系统,建立快速响应机制,做到遇困即扶工作中一般采取逐级电话说明情况的方式逐级上报至区乡村振兴局。

(三)精准帮扶步骤(一般程序)

1.确定监测帮扶联系人。经过区审定的监测对象,镇、村负责为监测对象确定监测帮扶联系人,负责监测对象的日常监测和协助做好帮扶工作。

2.制定帮扶计划。区乡村振兴局会同相关行业部门组织镇、村根据监测对象风险类型、发展需求、发展能力,与监测对象协商共同研究制定针对性帮扶计划。

3.落实帮扶措施。在监测对象录入系统10天内,相关行业部门、镇、村为监测对象落实帮扶干部,按照帮扶计划,落实帮扶措施。帮扶计划可以实时调整。

4.监测帮扶成效。镇、村和驻村干部对监测对象帮扶措施落实情况进行常态化监控,按规定时段保质保量落实帮扶措施,确保帮扶一个、消除一个。已落实的帮扶措施要及时录入防返贫监测信息系统。

(四)精准帮扶步骤(快速程序)

快速确定帮扶责任人,同时由镇、村、区乡村振兴部门共同对接有关行业部门进行快速帮扶,后续进行补充帮扶。

(五)风险消除

1.入户核实。镇定期组织村两委、驻村干部等监测主体入户核实,根据监测对象收入持续稳定、两不愁三保障及饮水安全持续巩固等情况,研判监测对象返贫致贫风险程度,提出风险消除对象名单。

2.评议公示。村通过组织召开村民代表会议等方式,对风险消除对象进行评议表决,并对拟标注风险消除监测对象进行公示,公示时间不少于5天,公示无异议后上报镇。

3.审核公告。镇组织乡村干部驻村干部,对村上报的拟标注风险消除监测对象进行审核后报区乡村振兴局审定,并进行公告。

4.系统标注。东河区乡村振兴组织相关镇,按季度在全国防返贫监测信息系统中对符合条件的监测对象进行风险消除标注。

5.分类标注。过渡期内,除风险自然消除外,收入持续稳定原则上不少于半年、两不愁三保障及饮水安全持续巩固,按程序标注风险消除。对没有劳动能力或弱劳动能力的重度残疾人、老年人、重病慢性病患者等监测户,落实兜底保障措施后,暂不消除风险,持续跟踪监测


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